Bývalý ústavní soudce: Když všichni půjdou pro odškodnění k soudu, justice se zhroutí

#Domácí

Publikováno: 29.3.2020

Pětapadesátiletý podnikatel Tomáš Vodochodský provozuje v Praze tři hostince, U Vodoucha, U Slovanské lípy a U Šumavy. Vedle toho vlastní v Kostelci nad Černými lesy stejnojmenný pivovar. 14. března na něj dopadlo jedno z největších omezení, která vláda v rámci nouzového stavu přijala. Vzhledem k zákazu provozu hospod, barů a restaurací musel své pražské hostince zavřít, pivovar tak prakticky nemá kam dodávat.

"Zákaz na nás dopadl jak z čistého nebe, byla to rána z děla. Máme všude zavřeno, jakýkoliv byť minimální provoz je zbytečný," popisuje Aktuálně.cz podnikatel. Za stávajících omezení udrží své podniky v přiměřené kondici ještě měsíc. "Hromadí se nám věci, jako jsou sociální a zdravotní pojištění, mzdy za zaměstnance nebo DPH, náklady jdou to do statisíců měsíčně," popisuje s tím, že o tržby přichází v dvojnásobné výši.

Do 23. března měl jistotu, že má účinný nástroj, jak se domáhat od státu kompenzace. Vláda rozhodovala o restrikcích podle zákona o krizovém řízení. Tato legislativa jasně říká, že "stát je povinen nahradit škodu způsobenou právnickým a fyzickým osobám v příčinné souvislosti s krizovými opatřeními (…) prováděnými podle tohoto zákona."

V úterý ale statisíce podnikatelů včetně Vodochodského o tento prostředek k získání odškodnění přišly. Za omezení od toho dne neodpovídá vláda, ale ministerstvo zdravotnictví. Resort Adama Vojtěcha (ANO) restrikce uložil podle zákona o ochraně veřejného zdraví, jenž povinnost státu uhradit škody nezahrnuje. Naopak paradoxně zpřísňuje sankce za jejich nedodržení.

Lidé si řeknou, že to nemá cenu

"Zatímco krizový zákon je postavený na objektivní odpovědnosti státu, tak nyní každý dotčený člověk bude muset zvážit, jestli má vůbec možnost uhájit svůj nárok, pokud mu škoda vznikla v příčinné souvislosti s opatřením podle zákona o ochraně veřejného zdraví," řekla Aktuálně.cz advokátka Jitka Hořinová, která o možných dopadech této změny napsala odborný článek jako jedna z prvních.

Pokud by podnikatelé vedli soudní spory o náhradu škody podle krizového zákona, mohli se opřít o jeden klíčový paragraf: stát by musel dokázat, že si dotyčný způsobil škodu sám. V případě zákona o ochraně veřejného zdraví přišli podnikatelé nejen o tuto výhodu, ale hlavně o základ, na kterém by mohli svůj nárok vůbec postavit.

"Dnes riziko nese jen podnikatel, realita práva tu vytváří velkou nespravedlnost. Vláda se elegantním způsobem zbavila odpovědnosti," řekl Aktuálně.cz advokát Pavel Uhl. Změna právního režimu podle advokátky Hořinové zkomplikovala situaci sama o sobě. "Je to nepřehledné. Za prvních deset dní nouzového stavu by měli lidé uplatnit škodu jedním způsobem, zatímco další dny jiným. Tím spíše si řeknou, že to nemá cenu."

V tuto chvíli mají podle advokáta Uhla podnikatelé minimální šanci najít vhodný paragraf, od kterého by se mohli při žádosti ministerstva o náhradu škodu, případně v následném soudním sporu odrazit. "Jsou v relativně velké právní nejistotě, jak se k tomu soudy postaví. Mohou se opírat o nejobecnější ústavně-právní principy na ochranu vlastnictví, ale tam je šance velmi malá. Není na to žádný precedens."

Bude se hrát o důvěru justice

Podle informací Aktuálně.cz už se mezi tuzemskými soudci o nadcházejících sporech živnostníků či podnikatelů na jedné straně a státem na druhé intenzivně diskutuje. Justice se chystá na zátěž, kterou ve své novodobé historii nezažila. "Pozorně to sledujeme. Musíme se na to mentálně a intelektuálně připravit," potvrdil Aktuálně.cz soudce Nejvyššího správního soudu a jeho bývalý předseda Josef Baxa.  

Poukazuje na to, že v soudních přích nepůjde "jen" o samotný výsledek, ale i o další hodnoty. Lidé budou podle něj očekávat od soudců maximální výkon. "To budou věci naléhavé. Jestli soudy začnou fňukat, že mají moc práce a lidé mají přijít za dva roky, nebude to nikoho zajímat. Budeme hrát o udržení důvěry," zdůrazňuje. 

Vláda změnu povahy restrikcí veřejně neohlásila, několik dní ani nevysvětlila její důvody. Ministerstvo zdravotnictví ji oznámilo až ve středu odpoledne, za což se předseda Ústředního krizového štábu Roman Prymula omluvil. Deník N upozornil, že podle ministra vnitra Jana Hamáčka nápad omezení stanovit podle jiného zákona vzešel od místopředsedy Legislativní rady vlády Jana Kněžínka. "Nebudu se k tomu vyjadřovat," řekl jen.

"Vnímám to jako normální podraz, smetli nás ze stolu," hodnotí postup kabinetu podnikatel Vodochodský. "Přežijou jen silní. Ačkoliv teď neumím říct, kdo bude za této situace v oboru silný. Protože čím větší jsou firmy, tím mají větší náklady a tržby jsou nula. A z nuly něco vyhrabat nejde," dodává.

Nevyzkoušená situace nevídaných rozměrů

Pocitům, o nichž mluví podnikatel Vodochodský, rozumí bývalý ústavní soudce Stanislav Balík. Aktuálně.cz řekl, že otočka vlády nabourala oprávněné očekávání podnikatelů a živnostníků. "Jestliže jednou nastala situace, že se to řešilo podle zákona o krizovém řízení, který je na to přiléhavý, nemělo by nastat to, že se přešlo do jiné právní úpravy, která je pro poškozené nevýhodná. Jednou už ta práva nabyli a měla být respektována." 

Teprve ve čtvrtek na tiskové konferenci se členové kabinetu premiéra Andreje Babiše (ANO) po dotazech novinářů snažili vysvětlit, proč se najednou pravidla hry v jejím průběhu změnila. Ministryně financí Alena Schillerová (za ANO) uvedla, že by stát náklady na veškeré kompenzace neunesl. "Prostě to by stálo biliony a my jsme povinni zajistit i chod státu do budoucna, zajistit důchody, zajistit platy, zajistit fungování infrastruktury."

Ministryně tímto výrokem narazila na rozměr celé problematiky kompenzací, jenž možná bude pro jejich vypořádání klíčový. Aktuální krize dosahuje takových rozměrů, že ji stávající právní postupy a zvyklosti nedokážou pojmout. "Nárok těch, kterých se může dotýkat, by dosáhl takové výše, že to by stát mohlo zruinovat. Nejsem si jistý, jestli soudy budou volit odvážnou cestu, která by k takovému důsledku vedla," říká advokát Uhl.

"Když krizový zákon vznikal, nikdo si nedovedl představit, že tady bude taková nevyzkoušená situace nevídaných rozměrů," přidává se bývalý ústavní soudce Balík. Advokát Uhl proto dává ke zvážení, zda za současného stavu, kdy podnikatelé přichází o živobytí a stát si z ekonomického hlediska nemůže dovolit vyjít všem vstříc a jejich ztráty uhradit, není nutné zvolit jiný způsob řešení než soudní spory.

"Je otázka, zda by neměl stát přijmout právní úpravu, kterou bude škody částečně kompenzovat, případně zvolit jinou úpravu, která část rizika přenese rozumným způsobem na aktéry s určitou finanční podporou od státu," přemítá Uhl.

V tomto duchu lze částečně vnímat už existující opatření typu jednorázové podpory živnostníkům ve výši patnáct tisíc, odklad daňových povinností či krátkodobé částečné hrazení mezd zaměstnanců zavřených provozů.

Vláda neměla sahat k průhledné fintě

Vzhledem k očekávanému delšímu trvání stavu nouze je podle bývalého ústavního soudce Balíka na místě komplexnější dohoda obou stran, tedy státu s živnostníky a podnikateli. "Kdybych se na to díval z pohledu mediátora, řekl bych, že obě strany by to neměly hnát do extrému. Stát by neměl sahat k takové průhledné fintě (změna právního režimu), která druhou stranu vyprovokuje, a druhá strana by měla pochopit ekonomickou realitu státu."

Balík proto apeluje na solidaritu, kterou by do jisté míry měli nést všichni zúčastnění. Podle něj je jediná cesta kompromis, ačkoliv jeho konkrétní podobu bude velmi složité nalézt. "Jestliže nedojde k dohodě, všichni to budou řešit soudní cestou a navalí se to na justici, tak se justice zhroutí. A než se to vyřeší, bude po všem. A to není v zájmu nikoho," zdůrazňuje.

Cestou soudního sporu zatím v úvodu zmíněný podnikatel Vodochodský jít nechce. Je připravený na to, s čím přijde Babišova vláda. "Upřednostňuji rozumnou dohodu, soudy jsou na dlouho," připouští. Také chápe, že kabinet musí jednat v bezprecedentní situaci. "Prostě stalo se, není to ničí chyba, že by snad někdo vymyslel virus. Vláda jedná operativně, tomu rozumím. Ale musí se najít cesta, která se zatím nenašla," uzavírá.